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區(qū)域評估+標準地+承諾制
保定試點推進企業(yè)項目先建后驗改革
日前，位于徐水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的年產(chǎn)200萬件汽車用熱成型部件生產(chǎn)基地項目順利通過施工許可。項目負責人李浩說：“采用區(qū)域評估，省去了許多審批手續(xù)，還節(jié)約20多萬元成本；施工許可采用承諾制，減少審批事項7項，原來要準備20多份材料，現(xiàn)在僅需一張承諾書，當天就能拿證?！?/p>
今年5月以來，保定市參照北京市優(yōu)化營商環(huán)境5.0經(jīng)驗，結合本地已有成型做法，按照自愿選擇、承諾守信原則，實行“政府設標準、企業(yè)做承諾、部門強監(jiān)管”的管理模式，在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等區(qū)域試點開展企業(yè)投資項目“區(qū)域評估+標準地+承諾制”審批，推進先建后驗改革。
政府確定標準。全面開展區(qū)域評估，根據(jù)各地實際需求，開展地震安全性評價、地質災害危險性評估、節(jié)能評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、環(huán)境影響評價、考古調查勘探、水土保持等各項評估評價工作，評審結論納入控制性詳細規(guī)劃編制成果，并強化評估成果運用，逐步實現(xiàn)單個建設項目不再進行相關專項評價評審；建立“標準地”管理制度，在完成區(qū)域評估基礎上，依據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準入要求，明確固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、容積率、能耗標準和排放標準等控制指標；公布項目準入負面清單，統(tǒng)籌考慮國家、省關于市場準入和保定市各類園區(qū)入園要求，及時公布準入負面清單。負面清單以外的項目，按照非禁即可、企業(yè)自愿原則，實行承諾準入。
企業(yè)自愿承諾。企業(yè)取得項目立項文件后，提出實行“先建后驗”的書面申請，簽訂承諾事項告知承諾書，依法依規(guī)開展勘查、設計、招投標等相關工作。有關審批部門建立承諾事項清單，對列入清單的事項，一律取消政府審批，并以條目式綜合告知單形式，一次性全部列出企業(yè)承諾事項和應當遵照執(zhí)行的條件標準、技術規(guī)范及相應的監(jiān)管驗收要求、企業(yè)承諾效力、不履行承諾的懲戒措施等。施工圖審查環(huán)節(jié)可由開工前整體安全性審查調整為事后檢查，企業(yè)按照建筑、消防、人防等強制性標準規(guī)范編制施工圖設計文件，無需送審查機構審查。對地下面積較大，需要進行基坑支護相關工作的項目，可分階段核發(fā)施工許可證。
全程強化監(jiān)管。按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，審批與監(jiān)管實時互動，企業(yè)向審批部門作出承諾后，審批部門第一時間將企業(yè)承諾的內容與監(jiān)管部門共享。監(jiān)管部門在規(guī)定時間內對申請人履行承諾情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，依法追究企業(yè)責任。施工完成后，根據(jù)項目技術方案、監(jiān)管期監(jiān)管記錄情況、承諾審批事項等組織綜合評估，復核企業(yè)是否兌現(xiàn)承諾事項。嚴格兌現(xiàn)承諾的，監(jiān)管部門出具已兌現(xiàn)承諾的意見，項目可進入竣工聯(lián)合驗收環(huán)節(jié)；對未兌現(xiàn)承諾的事項，應及時進行整改。建立承諾履行信用“紅黑名單”制度，全面實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，將企業(yè)和相關負責人員落實承諾行為信息歸集至“信用河北”等信用信息服務平臺，并向社會公開。
截至目前，保定市共有22個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）完成134項區(qū)域評估，推動了300多個項目加速落地。施工許可前的質監(jiān)、安監(jiān)備案申報材料由24個減少到4個。（記者 林鳳斌 通訊員 陳曼）
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