2022年4月，中央第一生態環境保護督察組督察河北省發現，邯鄲市落實鋼鐵去產能工作不力，存在違規建設鋼鐵項目、虛假置換鋼鐵產能等亂象，產業結構調整落實不力，相關部門監管形同虛設。
國家有關文件要求，嚴禁鋼鐵等行業新增產能，對確有必要新建的必須實施產能等量或減量置換。邯鄲市作為京津冀大氣污染傳輸通道城市，現有16家鋼鐵企業，生鐵產能4273萬噸/年，粗鋼產能3873萬噸/年。
未批先建，企業違規上馬鋼鐵項目
在國家嚴格控制“兩高”項目盲目發展、推進鋼鐵行業去產能明確要求下，邯鄲市一些鋼鐵企業仍明目張膽違規建設鋼鐵項目。
據了解，河北新金鋼鐵有限公司(以下簡稱新金鋼鐵)2021年拆除原2號高爐后，在未取得能評、環評等相關審批手續情況下，在原2號高爐南側空地上違規開工新建一座1260立方米高爐，涉及產能116萬噸。2022年2月，前期暗查發現，該高爐主體建筑已經完工，其他附屬設施正在建設。
圖1:新金鋼鐵在未取得相關審批手續情況下違規建設高爐，2022年2月，前期暗查使用無人機拍攝，主體建筑已經完工
類似情況也出現在河北新武安鋼鐵集團烘熔鋼鐵有限公司(以下簡稱烘熔鋼鐵)。該公司也在未取得相關審批手續情況下，于2021年底違規開工建設一座1580立方米高爐，涉及產能137萬噸。2022年2月，前期暗查發現，該高爐基座基本建成，熱風爐已具雛形，計劃2022年6月建成投產。
圖2:烘熔鋼鐵在未取得相關審批手續情況下違規建設高爐，2022年2月，前期暗查使用無人機拍攝，基座基本建成
期貨日報記者從生態環境部官網提供的視頻和無人機暗查圖片中看到，新金鋼鐵新修建的高爐，建筑主體部分遠高于周邊廠房，幾乎與廠區內煙囪等高，乍看之下頗為顯眼。在烘熔鋼鐵新建高爐施工現場，大量藍色幕布包裹的圓柱形建材堆放在地上，高爐基礎所需的底座、立柱等清晰可辨。在與督察人員交談時，企業有關負責人關于“邊跑辦手續、邊建設項目”“以為未批先建問題不大”等錯誤認識和僥幸心理仍有市場。
督察組認為，這兩個違規建設高爐目前雖已拆除，但當地相關部門稱對違規行為毫不知情，暴露出監管不到位問題。
用違規項目頂替化解鋼鐵產能
新金鋼鐵曾于2014年違規開工建設一座600立方米高爐，但實際未建成投運。2016年，新金鋼鐵一座450立方米高爐被納入河北省鋼鐵行業化解過剩產能工作方案，應拆除退出。
督察發現，新金鋼鐵為保留已建成投產的450立方米高爐產能，用尚未建成的600立方米高爐頂替化解產能任務，并獲得獎補資金6383萬元。市、縣兩級政府及相關部門雖多次現場檢查，但對該公司以“偷梁換柱”方式完成化解過剩產能任務、獲取國家獎補資金行為視而不見，確認其完成了鋼鐵行業過剩產能化解任務。
早應淘汰產能違規用于產能置換
邯鄲鋼鐵公司原有一座1000立方米高爐，早在2011年就應關停，但該高爐一直違規生產，直至2016年第一輪中央生態環境保護督察指出相關問題后，邯鄲鋼鐵公司才對其實施封停但未拆除。河北省和邯鄲市將其列入2018年鋼鐵行業去產能任務。《鋼鐵行業產能置換實施辦法》規定“列入鋼鐵去產能任務的產能不得用于置換”。但督察發現，邯鄲鋼鐵公司2019年違規將該1000立方米高爐參與其老區搬遷產能置換，作為正在建設的新廠區置換產能指標來源之一，相關部門在審核時把關不嚴，讓其蒙混過關。
督察組表示，邯鄲市推進鋼鐵行業去產能工作不力，相關部門對鋼鐵行業產能置換審核把關不嚴，對企業違規建設監管不到位。督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。
發展新階段，企業應引領制造新需求
“企業利潤可觀，有企業抱有僥幸心理打擦邊球，還有企業套用補貼等違規操作來擴張規模，不利于當前的去產能成果。另外，產能的無序擴張對行業有害無益。”一位不愿透露姓名的產業人士說。
記者發現，近幾年每年都有令鋼鐵行業減產的外部壓力，但是鋼鐵產量始終保持較為穩定的增長態勢。
在行業存在旺盛需求的背景下，鋼鐵圈內外人士眼中理想的碳達峰目標實現過程究竟是怎樣的呢？
“企業將碳達峰、碳中和作為中長期任務來做，需要在保障正常生產的情況下，減少碳排放，直到最后實現碳中和目標。”江蘇富實數據研究院有限公司院長、南鋼金貿鋼寶首席期現分析師蔡擁政說。
海通期貨黑色系研究員邱怡宏認為，我國對鋼鐵去產能落實的態度一直都沒變。今年2月7日，三部委聯合發布《促進鋼鐵工業高質量發展的指導意見》，明確堅持總量控制，明確了嚴禁新增鋼鐵產能、嚴格落實產能置換、鼓勵電爐煉鋼等多項要求。雖有完善，但是政策上對鋼鐵供應予以限制的大方向始終如一，推進鋼鐵行業低碳發展的目標一直都是實現碳達峰的重要舉措和堅定方向。
專家建議，對于鋼鐵企業而言，應理性看待市場，科學安排投資和生產，避免因未來行業利潤下滑導致經濟負擔過重。進入新發展階段，企業更要深入貫徹新發展理念，錨定高質量發展，全面提升競爭力，引領并創造新需求。
（文章來源：期貨日報）
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