解讀：中央一號文件對棉花意味著什么？

2022年2月22日，市場重點關注的“中央一號文件”如期發(fā)布，今年的文件內容繼續(xù)緊跟國家大政方針和市場形勢變化，在“三農(nóng)”工作措辭上較去年出現(xiàn)了許多新變化，尤其是在棉花工作方面，于不變中堅守，于變化中拓新局。

今年“中央一號文件”明確提出完善棉花目標價格政策，而去年文件并未有關于棉花目標價格的文字描述，再往前回顧則是表述的完善新疆棉花目標價格。市場人士認為，自2017年起，國家在新疆深化棉花目標價格改革，目標價格三年一定，2017-2019年價格水平為每噸18600元，2020-2022年價格水平也是每噸18600元。2021年棉花市場價格處于歷史高位，明顯高于目標價格補貼標準，從而沒有啟動補貼程序。2022年以來面對復雜的內外棉花市場形勢，處于歷史高位的棉價面臨很大下行風險，保障農(nóng)民植棉收益和穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的意義凸顯。另外2023年棉花目標價格就要依據(jù)市場形勢變化重新制定新的標準，因此，繼續(xù)完善目標價格補貼對明年制定新的目標價格政策具有重要意義。

內地棉花人士表示，今年文件在表述完善棉花目標價格政策時去掉了“新疆”二字，意味著國家在出臺政策保護新疆棉農(nóng)的同時，也將重視內地農(nóng)民植棉權益，穩(wěn)定內地植棉面積。近年來，新疆植棉面積穩(wěn)定，內地棉花面積呈現(xiàn)下降趨勢，今后將充分發(fā)揮政策效力，利用科技優(yōu)勢，逐漸穩(wěn)定并恢復內地棉花種植面積，確保國內棉花供給穩(wěn)定。2018年以來，美國頻頻利用新疆棉事件炒作，遏制新疆棉及其制品出口，達到其所謂的政治目的。因此，適當發(fā)展內地植棉生產(chǎn)，對于穩(wěn)定國內棉紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是具有重要作用。

今年的“一號文件”在強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐章節(jié)里提出分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。該棉花人士認為，去年以來“一號文件”在耕地優(yōu)先使用順序上，把棉花排在了糧食后面，并且優(yōu)先于其他農(nóng)產(chǎn)品，可見棉花生產(chǎn)在國內農(nóng)業(yè)上的重要地位，也反映出國家穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的決心。

今年“中央一號文件”提出健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警體系，推動建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度，分類分品種加強調控和應急保障，這樣新的提法在往年文件里沒有出現(xiàn)過。預示著今年將加強市場風險防范，相關調控政策靠前發(fā)力，從而高效發(fā)揮精準調控和應急保障作用。

農(nóng)業(yè)發(fā)展關乎國計民生、國家興衰，“中央一號文件”為今年的“三農(nóng)”工作繪制了清晰的方向和路線，中國棉花網(wǎng)也將按照文件精神，繼續(xù)圍繞棉花產(chǎn)業(yè)，做好跟蹤報道服務工作。

（文章來源：中儲棉信息中心）

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